1.0Fortune Insighthttps://prime.fortuneinsight.com/web卡内基廣場https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/author/carnegierich600338<blockquote class="wp-embedded-content"><a href="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/496403">香港人會陷入實則無國籍狀態嗎？（上）：沒有公民權但擁有中國國籍</a></blockquote> <script type='text/javascript'> <!--//--><![CDATA[//><!-- !function(c,d){"use strict";var e=!1,n=!1;if(d.querySelector)if(c.addEventListener)e=!0;if(c.wp=c.wp||{},!c.wp.receiveEmbedMessage)if(c.wp.receiveEmbedMessage=function(e){var t=e.data;if(t)if(t.secret||t.message||t.value)if(!/[^a-zA-Z0-9]/.test(t.secret)){for(var r,a,i,s=d.querySelectorAll('iframe[data-secret="'+t.secret+'"]'),n=d.querySelectorAll('blockquote[data-secret="'+t.secret+'"]'),o=0;o<n.length;o++)n[o].style.display="none";for(o=0;o<s.length;o++)if(r=s[o],e.source===r.contentWindow){if(r.removeAttribute("style"),"height"===t.message){if(1e3<(i=parseInt(t.value,10)))i=1e3;else if(~~i<200)i=200;r.height=i}if("link"===t.message)if(a=d.createElement("a"),i=d.createElement("a"),a.href=r.getAttribute("src"),i.href=t.value,i.host===a.host)if(d.activeElement===r)c.top.location.href=t.value}}},e)c.addEventListener("message",c.wp.receiveEmbedMessage,!1),d.addEventListener("DOMContentLoaded",t,!1),c.addEventListener("load",t,!1);function t(){if(!n){n=!0;for(var e,t,r=-1!==navigator.appVersion.indexOf("MSIE 10"),a=!!navigator.userAgent.match(/Trident.*rv:11\./),i=d.querySelectorAll("iframe.wp-embedded-content"),s=0;s<i.length;s++){if(!(e=i[s]).getAttribute("data-secret"))t=Math.random().toString(36).substr(2,10),e.src+="#?secret="+t,e.setAttribute("data-secret",t);if(r||a)(t=e.cloneNode(!0)).removeAttribute("security"),e.parentNode.replaceChild(t,e)}}}}(window,document); //--><!]]> </script><iframe sandbox="allow-scripts" security="restricted" src="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/496403/embed" width="600" height="338" title="“香港人會陷入實則無國籍狀態嗎？（上）：沒有公民權但擁有中國國籍” — Fortune Insight" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" class="wp-embedded-content"></iframe>https://prime.fortuneinsight.com/web/wp-content/uploads/2021/02/49147793647_1d13692d47_o.jpg15001000在中國外交部宣佈不再承認BNO為旅行證件以後，中國法律學者預料，全國人大常委會最快三月內，會就《國籍法》第二次釋法，規定透過英國國民(海外)護照、即BNO入籍英國的人士，不能享有香港投票、居留權及福利。而另外亦有報導指出，一名在港擁有加拿大國籍的囚犯被迫在加籍中國籍「二選一」。而作者的前文指出，根據英國的相關法律，如果香港的BNO持有人進入「無國籍狀態」，根據英國的國際法義務和國內法落實《減少無國籍狀態公約》的有關規定，這將意味著香港的BNO持有人將有望獲得完全的英國公民身份，包括居英權。然而，若果人大的新措施，並未取消BNO持有人的中國國籍，而是單純取消香港的公民權利本身，這或許可以避免BNO持有人進入「無國籍狀態」。這在國際法上常被討論的「實質無國籍」（de facto stateless）,因此本文章特意來探討一下香港BNO持有人會否因爲進入了「實質無國籍」（de facto stateless）而無法得益於經過修訂的《英國國籍法》。   無國籍狀態的定義   對於無國籍狀態最具權威性的定義，來自於1954年簽署的《無國籍人士地位公約》。該公約第一條： 「一、本公約所稱“無國籍人”一詞是指任何國家根據它的法律不認為它的國民的人。」根據這項定義，無國籍人士必須是任何國家根據它的法律不承認其國籍的人士。在國際法上，這可被稱爲「法理無國籍」（de jure stateless）。與之相對的是，某人在法理上擁有一國的國籍，然而他的國籍卻無法有效爲其提供保障。這類缺乏「有效國籍」（effective nationality）的人士可被稱爲「實質無國籍」（de facto stateless）。而1954年簽署的《無國籍人士地位公約》只包括「法理無國籍」（de jure stateless），並不包括「實質無國籍」（de facto stateless），原因是，簽署國家對於「實質無國籍」是否應被納入無國籍公約的範圍內具有重大保留，因爲若《無國籍人士地位公約》包括「實質無國籍」，這將意味著簽署國均有義務給予每位「國民」享有完全的權利和外交保障。而對於這個爭議性的問題，當時的簽署國認爲「實質無國籍」人士，其流亡他國的原因往往是因爲母國拒絕向其提供保護，而《難民地位公約》定義難民為「因種族、宗教、國籍、特殊社會團體成員或政治見解，而有恐懼被迫害的充分理由，置身在原籍國領域外不願或不能返回原籍國或受該國保護的人。」其中不能返回原籍國或受該國保護，自然包括母國拒絕提供保護的情況（例如被納粹劃定為Staatsangehörige而非Reichsbürger的猶太人）。因此，即使不是所有難民都是「實質無國籍」人士，但所有「實質無國籍」人士理論上都是難民（除非有人刻意在外國拒絕續簽母國護照並拒絕返回原居地）。這將自然滿足了其作爲難民的定義，因此締約國認爲在同年簽署的《難民地位公約》更適合處理「實質無國籍」的問題。然而例外情況是處於其母國而並不能得到母國保障的人士，他們因爲沒有跨越邊境而並非任何國家的難民，這將同時包括居住於英國的香港BNO持有人（因爲他們理論上是英國國民，但無法享有完全的英國公民權），亦包括在人大第二次釋法後可能喪失在香港居住權的香港BNO持有人（他們理論上是中國國民，但無法在香港擁有完全的公民權）。   英國國籍法中對於無國籍地位人士的保護   爲了履行英國對於結束無國籍狀態的義務，英國國會在2009年通過《2009年邊界、公民身分及移民法令》，修訂了1981年通過的《英國國籍法》。在《英國國籍法》第4B條中容許沒有其他國家公民權或國籍的英國國民（海外）亦可登記成為英國公民：   “4B  Acquisition by registration: certain persons without other citizenship This section applies to a person who has the status of— […] (d) British National (Overseas) (2) A person to whom this […]