1.0Fortune Insighthttps://prime.fortuneinsight.com/web卡内基廣場https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/author/carnegierich600338<blockquote class="wp-embedded-content"><a href="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/495298">香港雙重國籍問題 （上）：聯合聲明其實無提過BNO地位?</a></blockquote> <script type='text/javascript'> <!--//--><![CDATA[//><!-- !function(c,d){"use strict";var e=!1,n=!1;if(d.querySelector)if(c.addEventListener)e=!0;if(c.wp=c.wp||{},!c.wp.receiveEmbedMessage)if(c.wp.receiveEmbedMessage=function(e){var t=e.data;if(t)if(t.secret||t.message||t.value)if(!/[^a-zA-Z0-9]/.test(t.secret)){for(var r,a,i,s=d.querySelectorAll('iframe[data-secret="'+t.secret+'"]'),n=d.querySelectorAll('blockquote[data-secret="'+t.secret+'"]'),o=0;o<n.length;o++)n[o].style.display="none";for(o=0;o<s.length;o++)if(r=s[o],e.source===r.contentWindow){if(r.removeAttribute("style"),"height"===t.message){if(1e3<(i=parseInt(t.value,10)))i=1e3;else if(~~i<200)i=200;r.height=i}if("link"===t.message)if(a=d.createElement("a"),i=d.createElement("a"),a.href=r.getAttribute("src"),i.href=t.value,i.host===a.host)if(d.activeElement===r)c.top.location.href=t.value}}},e)c.addEventListener("message",c.wp.receiveEmbedMessage,!1),d.addEventListener("DOMContentLoaded",t,!1),c.addEventListener("load",t,!1);function t(){if(!n){n=!0;for(var e,t,r=-1!==navigator.appVersion.indexOf("MSIE 10"),a=!!navigator.userAgent.match(/Trident.*rv:11\./),i=d.querySelectorAll("iframe.wp-embedded-content"),s=0;s<i.length;s++){if(!(e=i[s]).getAttribute("data-secret"))t=Math.random().toString(36).substr(2,10),e.src+="#?secret="+t,e.setAttribute("data-secret",t);if(r||a)(t=e.cloneNode(!0)).removeAttribute("security"),e.parentNode.replaceChild(t,e)}}}}(window,document); //--><!]]> </script><iframe sandbox="allow-scripts" security="restricted" src="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/495298/embed" width="600" height="338" title="“香港雙重國籍問題 （上）：聯合聲明其實無提過BNO地位?” — Fortune Insight" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" class="wp-embedded-content"></iframe>https://prime.fortuneinsight.com/web/wp-content/uploads/2021/01/Foreign_and_Commonwealth_Office_13_June.jpg500290新民黨主席、行政會議成員葉劉淑儀最近在報章撰文，建議中國政府終止移英港人的特殊待遇，禁止雙重國籍，從而令這批港人失去特區護照、香港居留權和投票權。針對圍繞BNO的爭議，英國政府亦特意澄清其立場，本篇文章會藉此機會講解一下香港雙重國籍問題的由來以及國際法如何處理雙重國籍的問題。   香港雙重國籍問題的由來   1983年1月1號以前，英國國籍只有一種，全稱為英國及殖民地公民（Citizen of the United Kingdom and Colonies，簡稱CUKC）。1981年英國國籍法將英國國籍分為三種，即英國公民、英國屬土公民（後來改稱英國海外領土公民）以及英國海外公民。其中英國海外公民，即British National (Overseas)是英國國民也是英聯邦公民，但此身分因缺乏和英國本土的聯係，而並不享有英國的居留權。在1984年簽署《中英聯合聲明》後，英國國會隨後制定《1985年香港法令》，該法令後來經英國樞密院制定的《1986年香港（英國國籍）令》而生效。當中的第4(1)款確認，在1987年7月1日及以後，英國設立英國國民（海外）國籍，讓英國屬土公民登記。而第4(2)款則表示，憑香港關係而成為英國屬土公民的成年人及未成年人，將有權登記英國國民（海外），該國籍終身有效。   根據《1986年香港（英國國籍）令》的安排，在1997年6月30日或以前在香港出生及持有英屬香港出生登記證明書的人士自動享有英國屬土公民身份，無須辦理歸化英籍，便可直接申請英國國民（海外）護照從而取得英國國民（海外）國籍資格。非香港出生的永久性香港居民須要先歸化英國國籍，方可辦理護照申請。 1984年簽訂的《中英聯合聲明》並沒有提及英國國民（海外）國籍及英國國民（海外）護照的事宜。雙重國籍問題並未包含在協議正文中的原因是，中英雙方在談判期間未能就雙重國籍問題達成共識。對於英方而言，其1981年的英國國籍法已經導致香港居民的英籍身份嚴重降格，如果進一步剝奪英國屬土公民作為英國國民在英國法律上的權利，將嚴重打擊港人在未來13年對港英政府的信心；而對中方而言，如果容許香港居民保留英籍，這代表了大量香港居民可以向英國領事館申請「領事保護」（consular protection）。領事保護代表了英國可以在主權移交以後繼續保護英籍香港居民的權益，對於中方而言，這代表了英國可以繼續有限度地介入香港事務，無異於中國最爲抗拒的治外法權。   而最終中英雙方未能達成共識，只是互相交換了備忘錄。英方的備忘錄聲明: 「在１９９７年６月３０日由於同香港的關係為英國屬土公民者，從１９９７年７月１日起，不再是英國屬土公民，但將有資格保留某種適當地位，使其可繼續使用聯合王國政府簽發的護照，而不賦予在聯合王國的居留權。取得這種地位的人，必須為持有在１９９７年７月１日以前簽發的該種英國護照或包括在該種護照上的人，但１９９７年１月１日或該日 以後、１９９７年７月１日以前出生的有資格的人，可在１９９７年１２月３１日截止的期間內取得該種護照或包括在該種護照上。根據第一節和第三節已領取聯合王國政府簽發的護照的人或包括在該護照上的人，經請求有權在第三國獲得英國的領事服務和保護。」中方備忘錄表明：「根據中華人民共和國國籍法，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”，都是中國公民。考慮到香港的歷史背景和現實情況，中華人民共和國政府主管部門自１９９７年７月１日起，允許原被稱為“英國屬土公民”的香港中國公民使用由聯合王國政府簽發的旅行證件去其他國家和地區旅行。上述中國公民在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因其持有上述英國旅行證件而享受英國的領事保護的權利。」值得一提的是，中方雖然收到了英方的備忘錄但從未同意及簽署。   英方備忘錄的國際法效力     《中英聯合聲明》第八條指出：「本聯合聲明須經批准，並自互換批准書之日起生效。批准書應於一九八五年六月三十日前在北京互換。本聯合聲明及其附件具有同等約束力。」然而，《中英聯合聲明》並未提及中英雙方的備忘錄。而備忘錄是否可以被視爲國際條約，則需要視乎雙方是否有意願被該備忘錄約束，在這情況下，中英雙方交換備忘錄，但並未簽署，而簽署本身是常見於國際文書，簽約雙方表達其被約束意願的常見方法，而備忘錄本身未被簽署，其作爲國際條約的法律效力是值得質疑。而根據英方最新的澄清，聯合聲明並未提到BNO的地位（The Joint Declaration makes no mention of BN(O)s. ），故此可以推定，英國政府認爲英方備忘錄並不構成聯合聲明的一部分。   而更重要的是，英方備忘錄容許香港居民繼續保留作爲英國海外屬土居民的「某種適當地位」。然而這卻和中方備忘錄以及中國國籍法中拒絕承認雙重國籍直接衝突。根據中國國籍法，具有中國血統而在中國領土出生的即屬中國公民，故此中國並不承認香港公民的英國國民（海外）身份。根據《中華人民共和國國籍法》以及第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關於〈中華人民共和國國籍法〉 在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》，中國只承認英國國民（海外）護照為旅遊證件。因此，只要具中國血統，並在香港或中國出生的人士都被中方視為中國公民。與擁有外國居留權的香港中國公民一樣，這些英國國民（海外）即使從未持有香港特別行政區護照或港澳居民來往內地通行證，除非放棄中國國籍，或獲香港入境事務處批准國籍變更，否則在中華人民共和國不能享有英國的領事保護。   從這個角度來看，中英雙方似乎並未就國籍問題達成任何共識，而對於英方備忘錄所謂的「某種適當地位」雙方亦並未就此作出詳細解釋。然而在國際法中，除了條約以外國家亦可以被「單方面聲明」（unilateral declaration）所約束。根據國際法院「核子試爆案」的判決書，一個國家作出的單方面宣言，如果發出聲明的時候具有受法律約束的意圖，而在作出聲明以後該國亦遵行和該聲明相互的行爲，該宣言可被視爲具有法律約束力。在此情況下，英方繼續承認香港居民使用英國海外屬土公民護照，亦並未在香港行駛其領事保護權，在這角度似乎英方在作出聲明以後亦有繼續遵行其大部分承諾。而在英方最新的澄清中，英方一方面指出備忘錄並不屬於聯合聲明一部分，然而又同時指出根據與聯合聲明相關的備忘錄，BNO持有人並不享有居英權，這仍然被英方所履行（The UK memorandum connected to the Joint Declaration is clear that BN(O) status does not confer the right […]