1.0Fortune Insighthttps://prime.fortuneinsight.com/web卡内基廣場https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/author/carnegierich600338<blockquote class="wp-embedded-content"><a href="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/489407">冷戰1.0：美國絞殺蘇聯的秘密戰爭</a></blockquote> <script type='text/javascript'> <!--//--><![CDATA[//><!-- !function(c,d){"use strict";var e=!1,n=!1;if(d.querySelector)if(c.addEventListener)e=!0;if(c.wp=c.wp||{},!c.wp.receiveEmbedMessage)if(c.wp.receiveEmbedMessage=function(e){var t=e.data;if(t)if(t.secret||t.message||t.value)if(!/[^a-zA-Z0-9]/.test(t.secret)){for(var r,a,i,s=d.querySelectorAll('iframe[data-secret="'+t.secret+'"]'),n=d.querySelectorAll('blockquote[data-secret="'+t.secret+'"]'),o=0;o<n.length;o++)n[o].style.display="none";for(o=0;o<s.length;o++)if(r=s[o],e.source===r.contentWindow){if(r.removeAttribute("style"),"height"===t.message){if(1e3<(i=parseInt(t.value,10)))i=1e3;else if(~~i<200)i=200;r.height=i}if("link"===t.message)if(a=d.createElement("a"),i=d.createElement("a"),a.href=r.getAttribute("src"),i.href=t.value,i.host===a.host)if(d.activeElement===r)c.top.location.href=t.value}}},e)c.addEventListener("message",c.wp.receiveEmbedMessage,!1),d.addEventListener("DOMContentLoaded",t,!1),c.addEventListener("load",t,!1);function t(){if(!n){n=!0;for(var e,t,r=-1!==navigator.appVersion.indexOf("MSIE 10"),a=!!navigator.userAgent.match(/Trident.*rv:11\./),i=d.querySelectorAll("iframe.wp-embedded-content"),s=0;s<i.length;s++){if(!(e=i[s]).getAttribute("data-secret"))t=Math.random().toString(36).substr(2,10),e.src+="#?secret="+t,e.setAttribute("data-secret",t);if(r||a)(t=e.cloneNode(!0)).removeAttribute("security"),e.parentNode.replaceChild(t,e)}}}}(window,document); //--><!]]> </script><iframe sandbox="allow-scripts" security="restricted" src="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/489407/embed" width="600" height="338" title="“冷戰1.0：美國絞殺蘇聯的秘密戰爭” — Fortune Insight" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" class="wp-embedded-content"></iframe>https://prime.fortuneinsight.com/web/wp-content/uploads/2020/11/toshiba.jpg1280791縱觀世界歷史，各國把貿易管制和貿易禁運作爲國際政治的手段可謂纍見不鮮。例如筆者的第一篇文章就曾經提到，美國就經常利用域外管轄權達到禁止盟友向敵對國家出口敏感國防技術和目的。其中美國最近就宣佈高調封殺中國電信設備商華爲，而在去年的布拉格5G安全會議中來自中國和俄羅斯的電信商皆未被邀請，而會議商定出的《布拉格提案》亦要求各國在對供應商和網絡技術的安全進行評估時，需要考慮法治和安全環境，雖未直接點名，但頗有劍指華爲的意味。在美國政府高調要求盟友放棄使用華爲電信設備的時間點，似乎有必要重溫冷戰1.0時期美國和西方陣營共同對共產主義陣營國家進行國際性貿易管制的歷史。 1948年2月，標榜實行東西方橋梁政策的捷克斯洛伐克總統愛德華·貝奈斯在蘇聯和捷克共產黨的壓力下被迫辭職，捷克斯洛伐克共產黨馬上籌組了新政府。對美國而言，這意味著中歐最後一個中立國淪爲蘇聯勢力範圍的一部分，美國尤其擔心這將鼓勵西歐的共產主義者特別是在義大利的活動。在這個背景下，美國開始將對西歐國家的馬歇爾計劃援助和對東歐陣營的貿易管制互相掛鈎。從1948年到1949年之間，美國開始陸續向盟友秘密提供技術貿易清單，而後來英法兩國亦陸續出臺修訂版的貿易管制清單，在這個情況下，西歐各國和美國之間針對蘇聯和東方集團的技術出口開始了初步的協調。在建立東西方貿易管制組織問題上，美國最初設想將經濟安全作為西方政治和軍事戰略的組成部分；繼而提出將建立國際貿易管制組織與《共同防衛援助協定》直接聯繫起來，這些方案都遭到處於經濟復蘇期而且依賴東歐貿易的西歐國家抵制。     1949年正值柏林空運結束，美蘇矛盾對立激化之際，美國和西歐盟國的代表再次在巴黎秘密會面，商討對蘇聯和東方陣營進行全方位技術圍堵以壓制「蘇聯集團的戰爭潛力」。他們針對的目標是在1949年1月建立的經濟互助委員會，一個由蘇聯在東歐建立的政治經濟合作組織。在1950年1月1日，秘密成立的巴黎統籌委員會開始運作。這是一個秘密，不公開，沒有條約的非正式國際組織，不同於其他國際組織，巴統的總部設立在美國在巴黎的大使館內，由此可見美國在巴統內具有壓倒性的領導地位。巴統成員國甚至曾經約定：如有必要，成員國可以公開否認參加該組織。因此，直到1989年的《國際組織年鑒》出版以前，外界幾乎無法證實該組織的存在。（當時年鑒仍然誤認巴統為北約組織的分支）[1] 由於巴統的秘密性質，各成員國一直都是以本國立法的方式解釋對東歐集團和共產主義國家實行的貿易管制措施。   巴統的組織運作可以分為三項：首先，巴統的決策機構是由各會員國派員參加的協商團體（Consultative Group），每三個月舉行一次會議；協商團體之下是調整委員會，負責執行對蘇聯及東歐各社會主義國家的禁運；在韓戰爆發以後，巴統在1952年成立了特別的中國委員會，專責對中國執行貿易禁運。   而巴統所針對的管制禁運產品可分爲三大類，包括軍事武器裝備、尖端技術產品和戰略產品。禁運貨單有4 類。Ⅰ號貨單為絕對禁運者，如武器和核子物質。Ⅱ號貨單屬於出口數量管制。Ⅲ號貨單屬於監視項目。     在韓戰爆發以前，美國和西歐盟友之間的分歧仍然未能收窄。巴統制定了第一部“國際安全清單”，只是將“美國安全清單”1A中的144種物品列入禁運範圍。在西歐國家的反對下，“美國安全清單”1B的大部分物品無法納入巴統的管制名單之內。故此，美國和西歐盟國之間存在貿易管制差別，另美國貿易出口處於不利位置。韓戰爆發後，美國對於西歐國家的寬鬆貿易管制越發不滿，故此美國提出補貼東西歐國家貿易損失，尋求英國和法國支持美國的1B清單，並針對中立國瑞士和瑞典進行同樣的出口管制。在這個情況下，巴統的出口禁運物品達到285 種，這個數字也是巴統貿易管制歷史上的最高峰。1952年巴統同時通過對對中國實行特殊管制。由於中國直接參與韓戰和美國及其盟國作戰，故此巴統對中國貿易的特別禁單所包括的項目，更比蘇聯和東歐國家所適用的國際禁單項目多 500 餘種，這又被稱爲中國差異。當時作爲英國殖民地的香港，亦秘密按照巴統的貿易管制政策，對中國大陸實行出口管制。與此同時，非北約成員國的日本，澳洲，新西蘭也開始陸續加入巴統的管制之下。   而韓戰時期巴統的嚴格出口管制政策，令西歐國家不得不從美國大量進口無法從東歐獲得的戰略物資，而同期仍然處於重建當中的西歐對美國出口額卻非常有限，這逐漸導致了西歐國家出現美元短缺和貿易赤字等問題。在1953年停戰協定簽訂以後，西歐各國陸續要求美國同意放寬巴統的出口管制。在這個前提下，巴統的貿易管制開始由嚴格走向緩和，其中巴統貿易管制清單上的物品 被大幅削減，然而對中國的嚴格貿易禁運卻仍然維持，故此中國差異仍然被選擇性地保留下來，並成爲日後美國和盟國經濟摩擦的火種。在美國的盟國中，最先要求緩和“中國差別”的分別是日本和英國。在1957年，英國單方面廢除了“中國差別”，將對華貿易管制置於和蘇聯相同的水準，其他巴統成員國紛紛效法，最後美國被逼確認盟國的單邊措施，變相廢除了中國差異。   1962 年，古巴導彈危機爆發。這次危機令美蘇兩國領導人認識到美蘇軍事對抗所包含的危險，在這個前提下，美蘇兩國逐步由對抗走向緩和。與此同時，歐洲經濟復蘇也意味著美國逐漸失去對西歐的經濟掌控，而深陷越南戰爭泥沼的美國亦開始面對因爲巨額海外援助而造成的國際貿易收入赤字問題。在這個情況下，尼克遜總統任內首先通過了用《出口管制法》的修訂，其後並開始了和蘇聯就進口小麥的貿易談判。與此同時，。1960 年，巴統組織通過“行政例外程式”，批准巴統成員國可以自行決定出口巴統 管制清單中戰略價值較小的物資，無須事先獲得巴統組織的批准，只需事後向巴統申報備案。在1970年代，美國甚至成爲成利用“例外程式”最多的國家，在有些年份，甚至超出巴統其他成員國的總和。   而在西歐方面，蘇聯也積極開展了能源外交攻勢，包括在1973年石油危機後，增加對西歐國家，尤其是西德的天然氣出口，並透過能源貿易所得的外匯換取西方先進技術。在這個情況下，巴統的重點也由單純的貿易管制轉移向高科技出口管制。1979年蘇聯入侵阿富汗，東西方陣營再次進入對抗狀態。新當選的美國總統列根繼而升級對蘇聯陣營的外交壓力，包括單方面布禁止美國公司和持有美國許可證的西歐公司向蘇聯出口石油天然氣設備，與此同時，列根政府亦對蘇聯的貿易出口開始了無例外政策，全面結束使用巴統的例外程式。和對蘇貿易相反，隨著中國和西方各國陸續建交和中越戰爭的爆發，巴統出於和中國聯合反對蘇聯的政治需要，陸續取消了向中國出口具有雙重用途物資和非軍事裝備的限制，在1984年更允許成員國通過行政例外程式向中國出口禁運清單內的物品和技術甚至直接轉讓武器而無需向巴統備案。與此同時，針對非巴統成員國，美國政府亦通過類巴統體制，透過鼓勵第三國對蘇聯陣營實施類似巴統的高科技出口管制，來實現對蘇聯的全面技術圍堵。奧地利，芬蘭，瑞士，瑞典，新加坡，印度，菲律賓，印尼，韓國和香港也陸續加入了類巴統體制內。[2]   除了透過巴統協調對蘇聯的技術封鎖，美國也透過單邊制裁強化巴統的監督。在列根任內，日本發生了著名的東芝機床事件。在1982年12月—1983年6月期間，日本東芝機械公司向蘇聯提供4台9軸數控機床，總價值約35億日元。由於這種9軸數控機床能夠加工直徑40英尺的潛艇推進器，而巴黎統籌委員會當時規定凡是屬於2軸，加工能力在直徑10英尺以上的數控機床禁止向蘇聯出口。東芝機械公司對逃避日本政府和巴黎統籌委員會的監督可謂煞費苦心。首先，在填報出口對像國時，東芝將9軸數控機床填報為向挪威出口的2軸數控機床。其次，它在申請出口許可證時，將這批設備填報成為不受日本和巴黎統籌委員會貿易管制政策限制的豎式機床。第三，東芝利用在通產省所有權信譽的伊藤忠商社出面申請出口許可證。最終事件在1985 年底被人揭發，美國開始著手調查，1986 年 10 月美蘇潛艇相撞事件激化了事件的嚴重性，最終 1987 年 6 月眾議院通過東芝制裁法案，美國對涉事公司的制裁方案包括：1987 年 5 月末，美國軍方取消了一項從日本東芝機械公司購買導彈技術的協議；1987 年 6 月，美國國防部取消了原定從東芝進口的 150 億日元的電腦合同，而且決定禁止通過與東芝機械公司間簽訂任何新的軍事合同；1987 年 6 月，美國參議院全體會議以 92 比 5 的比例同意制裁東芝機械，並禁止從東芝集團入口 任何產品長達2-5 年。最後在日美討價還價之下，日本警視廳逮捕了日本東芝機械公司鑄造部部長林隆二和機床事業部部長穀村弘明，分別判處二人 […]