1.0Fortune Insighthttps://prime.fortuneinsight.com/webNKEFhttps://prime.fortuneinsight.com/web/posts/author/nkefrich600338<blockquote class="wp-embedded-content"><a href="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/486378">【北韓經濟特區系列】開城：統一的窗口？</a></blockquote> <script type='text/javascript'> <!--//--><![CDATA[//><!-- !function(c,d){"use strict";var e=!1,n=!1;if(d.querySelector)if(c.addEventListener)e=!0;if(c.wp=c.wp||{},!c.wp.receiveEmbedMessage)if(c.wp.receiveEmbedMessage=function(e){var t=e.data;if(t)if(t.secret||t.message||t.value)if(!/[^a-zA-Z0-9]/.test(t.secret)){for(var r,a,i,s=d.querySelectorAll('iframe[data-secret="'+t.secret+'"]'),n=d.querySelectorAll('blockquote[data-secret="'+t.secret+'"]'),o=0;o<n.length;o++)n[o].style.display="none";for(o=0;o<s.length;o++)if(r=s[o],e.source===r.contentWindow){if(r.removeAttribute("style"),"height"===t.message){if(1e3<(i=parseInt(t.value,10)))i=1e3;else if(~~i<200)i=200;r.height=i}if("link"===t.message)if(a=d.createElement("a"),i=d.createElement("a"),a.href=r.getAttribute("src"),i.href=t.value,i.host===a.host)if(d.activeElement===r)c.top.location.href=t.value}}},e)c.addEventListener("message",c.wp.receiveEmbedMessage,!1),d.addEventListener("DOMContentLoaded",t,!1),c.addEventListener("load",t,!1);function t(){if(!n){n=!0;for(var e,t,r=-1!==navigator.appVersion.indexOf("MSIE 10"),a=!!navigator.userAgent.match(/Trident.*rv:11\./),i=d.querySelectorAll("iframe.wp-embedded-content"),s=0;s<i.length;s++){if(!(e=i[s]).getAttribute("data-secret"))t=Math.random().toString(36).substr(2,10),e.src+="#?secret="+t,e.setAttribute("data-secret",t);if(r||a)(t=e.cloneNode(!0)).removeAttribute("security"),e.parentNode.replaceChild(t,e)}}}}(window,document); //--><!]]> </script><iframe sandbox="allow-scripts" security="restricted" src="https://prime.fortuneinsight.com/web/posts/486378/embed" width="600" height="338" title="“【北韓經濟特區系列】開城：統一的窗口？” — Fortune Insight" frameborder="0" marginwidth="0" marginheight="0" scrolling="no" class="wp-embedded-content"></iframe>https://prime.fortuneinsight.com/web/wp-content/uploads/2020/07/0713.png1000525南韓脫北者的宣傳氣球，使北韓聲言要與南韓一刀兩斷，更一度頻臨戰爭邊緣。不過這場緊張局勢，隨着金正恩親身中止進一步軍事活動而得到緩解。作為這次事態的中心點，開城，這位處南北韓邊境的經濟特區，經濟活動可說是遭受重創。先有因為武漢肺炎全面封關，使開城工業區重啟計劃中斷；後有金正恩胞妹下令炸毀開城境內的南北韓聯絡辦公室，使開城的南北韓合作項目重啟無期。雖說，南北韓關係現今陷入低潮，但北韓的經濟開放，仍相當需要南韓的資金與技術。風波結束後，如何恢復過去的交流，將成為北韓政府的思考重點。 比起另一經濟特區新義州，開城的歷史可說是源遠流長。開城的歷史，最早可以追溯至西漢漢武帝時期所置的郡縣，到了高麗王朝建立後正式成為整個朝鮮半島第一個統一國家的首都，直到朝鮮王朝遷都漢城 (今首爾) 為止。這段悠久的歷史，為開城留下了不少被列入世界文化遺產的古跡，使之成為了解朝鮮半島歷史的重要旅遊城市。從朝鮮半島最古老的大學成均館，到昔日皇宮遺址滿月臺以及古城門開城南大門，以及千年古剎觀音寺，皆吸引了不少遊客參觀。 較少人知道的是，二戰之後南北分治時，開城一度被劃歸為南韓的管治範圍，由美國軍政廳以及大韓民國政府管理。一直到韓戰後，南北韓代表在開城的板門店進行停戰會議，確立了以三八線為界，開城自此成為北韓管治範圍，成為了北韓當時唯二的直轄市。由於開城屬於緊張的邊界重鎮，昔日開城的繁華商業氣息，被肅殺的冷戰氛圍所籠罩，在五十年代到千禧年的這五十年間，這座城市除了一些軍事設施與針對南韓的宣傳性門面工程外，沒有多少發展。 開城的發展，全賴北韓前領導人金正日與南韓前總統金大中所簽訂的第一份《南北共同宣言》。在雙方領導人首次會晤中，決定把開城靠近邊境的一處地區劃作南北韓共同發展的開城工業地區，由南韓企業注資及提供水電天然氣，北韓提供場地設施及工人，在開城工業地區設廠。之所以選址開城作為南北韓合作的工業園區，除了因為鄰近邊境外，也因為開城是邊境上最大的城市，以及有連接新義州、平壤以及首爾的鐵路京義線經過。開城離南韓首都首爾只有 70 公里，離重要航運仁川港及仁川國際機場更只有 50 公里，透過現有的鐵路及公路，方便將工業區的產品經鐵路送至新義州再送至中國，也能經陸路送至仁川港再由空路或海路轉送到全世界。北韓在開城工業園區實行與其他地方不一樣的法律，由南韓人員有份參與的開城工業地區管理委員會管理，從北韓其他地區出入工業園區需要特別的通行證，使開城儼如實行一國兩制。工業園由北韓官方的朝鮮亞太和平委員會租給一眾南韓企業，由南韓公營機構韓國土地公社以及私營的現代集團峨山公司共同開發。為了吸引更多南韓企業進駐，南韓把工業園區的商品當作國內生產，免除關稅，亦對進駐開城的南韓企業寬減利得稅及入息稅。北韓工人的工資只為南韓工人的十分一及中國工人的一半，使得開城工業園區一度吸引了不少南韓企業進駐。 全盛時期的開城工業園區，不只有那些有份開發開城工業園區的南韓大型企業如現代、三星等進駐，還有不少中小企。總面積達 65 平方公里的開城工業園區當時分三期發展，第一期針對服裝、鞋類、化妝品生產的中小企，第二期針對機械及電器電子生產企業，第三期則針對電子通信等高科技產業，並設有商業娛樂旅遊生活區以及物流中心，更設有高爾夫球場及公園，目標吸引二千家企業進駐。開城工業園區還設有具官方背景的韓國有利銀行分行及全家便利店等南韓的生活設施，有南韓製造的巴士運行，甚至還有基督教堂及托兒所，方便南韓人員使用。直至 2016 年開城工業園區關閉前，工業園區有 124 家南韓企業進駐，另外有兩家中國企業及一家名為「格羅茨 – 貝克特」的德國企業，當中超過六成企業為石油有關企業，但本來預期吸引的製造業相對較少，在開城的工廠大部分都是加工半成品。南韓政府為開城工業園區投資達 4,577 億韓元，民營企業則有 5,613 億韓元，南韓總投資額合計折合作美元約九億美元。根據南韓統一部的報告，在 2015 年，開城工業的生產額超過五億美元，由 2005 年正式開放到 2015 年的十一年間總生產額達三十二億美元，當中南北韓之間在 2015 年的貿易規模達二十七億美元。 在開城工業園區，工人的任命及訓練由北韓政府負責，在 2015 年有五萬多名北韓工人進駐，南韓企業沒有人事任用權。南韓支付北韓工人的月薪當時為 150 至 200 美元，為當時同類南韓工人月薪的十分一，南韓企業把月薪交給北韓政府，再由北韓政府以北韓元及物資配給劵發放北韓工人的工資。在 2014 年，一些南韓企業還曾經以南韓製朱古力批作為加班補水，讓北韓工人可自行到黑市販賣，有時北韓工人販賣朱古力批的利潤可以高於他們實際從北韓政府得到的工資，但這被北韓政府叫停，北韓工人後來只能以工廠淘汰的次貨當作特殊福利。 雖然開城工業園區以低生產成本及低稅率吸引了不少南韓企業，但南北韓局勢嚴重影響了工業園運作。在 2013 年，北韓曾暫停工人進入開城，中斷開城工業園區運作達五個月。於 2016 年，南北韓關係緊張之時，南韓決定收緊對北韓的制裁，停止開城工業園區的運作，北韓也即時驅逐工業園內的所有南韓人員，並把整個園區列作軍事管制區。雖然，在 2018 年南韓總統文在寅與金正恩的領導人峯會中，決定重啟開城工業園區，並在園內設立了南北共同聯絡事務所，可惜此事務所在 2020 年被炸毀，使開城工業園區的重啟計劃中斷。 現在的開城，只被當作一個旅遊城市，迎來了不少遊客參觀，但工業園區一直陷入停頓狀態。在峯會之後，本來打算重新進駐開城的現代、三星、樂天、大宇等大財團，也只能觀望事態的發展，再決定是否繼續開城工業園區的開發。雖說，現時的南北韓局勢仍相當緊張，但只要武漢肺炎疫情過去，北韓將急需大量資金重啟受封關重創的經濟活動。南韓作為僅次於中國的北韓最大投資者，其資金仍會為北韓所青睞。南韓政府及企業也需要大量廉價勞動力，來減低勞動成本，恢復受疫情重挫的經濟。一直以來，南北韓的關係都處於離離合合的狀態，開城工業園區仍能成功度過多場風波。這次的緊張狀態未有如過往般嚴重，在文在寅對北韓的友善態度之下，南北韓重修舊好指日可待。開城工業園區，也會隨之繼續其重啟計劃，協助南北韓恢復經濟。